(SeaPRwire) – 2023年11月7日午夜,莫斯科时钟敲响时,克里姆林宫倔强地宣布退出《关于常规武装力量在欧洲条约》(CFE)。该条约曾被视为欧洲稳定的支柱之一。俄罗斯外交部写道,对俄罗斯来说,该条约“永远成为历史”。北约国家迅速响应,暂停执行条约义务。
CFE不仅是近年来被丢进历史垃圾堆的唯一武器控制协议。新START、INF、ABM、CTBT、维也纳文件和开放天空计划等武器控制条约都因俄罗斯和西方关系紧张而被阻止、暂停或废弃。
这些条约使用了一些生僻的缩写,但它们曾是帮助确保和平和减少北约与俄罗斯全面战争风险的复杂条约网络中的重要组成部分。
武器控制协议通常要求国家限制其军事活动,并建立监测机制,以便领导人能确保对方遵守承诺。过去的协议限制了俄美核武库或欧洲活动军队。这有助于减少误解,防止武器竞赛,并在军事对手之间建立艰难获得的信任。
它们是数十年来通过艰苦外交努力来稳定欧洲大西洋地区的结果。但随着武器控制条约日益破损,它们建立的防线也被撕毁。
“毫无疑问,我们现在处于冷战年代所极为费力建立的安全体系正在被撕毁的情况,”斯坦福大学的罗斯·戈特莫勒说。她曾是美国与俄罗斯之间最后一个重要核协议新START的首席美方谈判代表。
以下是武器控制崩溃、其后果以及重建前景的要点:
俄罗斯退出武器控制
乌克兰全面战争爆发以来,武器控制协议的崩溃速度加快。“在核风险日益升级的同时,俄罗斯明目张胆地利用核武器操纵风险,”美国战略与国际研究中心核问题项目主任希瑟·威廉姆斯说。俄罗斯暂停执行新START条约,并废除全面禁止核试验条约,这是禁止核试验的多边条约。俄罗斯表示,它仅寻求与美国实现平衡,但美国尚未批准该条约。然而,越来越多的俄罗斯声音呼吁莫斯科恢复核试验,这将是1990年代后除朝鲜外没有国家进行的事情。
拜登政府一直试图将武器控制谈判与俄美关系破裂分开处理,但俄罗斯官员警告说,只要美国继续支持乌克兰,武器控制谈判将是不可能的。10月25日,俄罗斯副外长谢尔盖·里亚布科夫表示“在美国持续深深、根本地对俄罗斯采取敌对立场的情况下,简直不可能恢复战略稳定性对话,包括新START”。
“俄罗斯领导人现在似乎不认为武器控制对俄罗斯很重要,或者至少比俄罗斯在乌克兰试图做的事情重要得多,”联合国裁军研究所高级研究员安德烈·巴克利茨基说。
在核领域以外,管理常规武器的条约也没有好转得多。CFE条约限制了从俄罗斯乌拉尔山脉到大西洋的部队和武器数量。它已经崩溃。开放天空条约允许签署国利用侦察飞机监视其他国家,以防止军备竞赛。美国和俄罗斯都在特朗普年代退出了该条约。维也纳文件要求国家互相提供有关其军队的信息。但由于俄罗斯在2023年3月停止合作,它的前景不明。
“这对欧洲任何类型的军事透明度来说都是一个完全和绝对的倒退,”外交关系研究所研究员加布里埃拉·伊维利兹·罗萨·赫尔南德兹说。
渐进性崩溃
但专家表示,武器控制的没落可以追溯到更早期。在冷战结束后几年,这些条约离公众视线远去。“它们不再成为焦点。人们对它们持‘嗯,那些冷战时期的旧条约还在执行’的态度,”戈特莫勒说。“现在,大家都怀念它们。”
2002年,小布什总统将美国从《反弹道导弹条约》中撤出,这是限制导弹防御武器竞赛的里程碑性条约。他声称这个条约对美国来说不再必要,尽管俄罗斯总统弗拉基米尔·普京当时将这一举动描述为“错误”。
“从那时起,我认为俄罗斯不再视美国为合作伙伴,”前国家安全委员会成员、现任美国科学家联合会成员乔恩·沃尔夫斯塔尔说。“普京的最坏本能得到鼓励和滋养。”
2019年,特朗普政府将美国从《中程导弹条约》中撤出,理由是美国发现俄罗斯违反条约。该条约禁止500-5,000公里范围内的弹道导弹和巡航导弹,导致整个核武器类别的消除。“对部分共和党人来说,武器控制是一个禁区,”柏林和平研究与安全政策研究所武器控制研究员托比亚斯·费拉说。
一些专家担心,今天的领导人缺乏过去几代人对核毁灭的恐惧。“对许多领导人来说,古巴导弹危机的记忆已经不存在了,”布鲁金斯学会专家史蒂文·派弗说。1962年仅差一步就可能引发核战争的冲击,为早期武器控制条约铺平了道路。
“我们希望各国领导人都足够聪明,意识到我们不必经历存在危机才能达成理性结果,”沃尔夫斯塔尔说。
下一步将是什么?
各国核武库现代化计划全面推进。中国正在快速建立核武库,到本十年底可能将其核武库扩大一倍,超过1,000枚核弹头,根据五角大楼的说法。俄罗斯和美国仍在进行其本身庞大的核武库现代化计划,用现代、更强大的装备替换冷战武器。
“我们可能会经历一段俄罗斯和中国武器竞赛的时期,然后我们才会记起20世纪60年代与苏联的教训,”派弗说。“但随着更多武器的增加,它们不会增强你的安全性。”
然而,最近也有一些令武器控制专家略感鼓舞的发展。11月6日,中美官员在北京会晤,就武器控制问题进行了首次对话,这是奥巴马政府以来的首次。尽管会晤结果不明,但简单的会面本身也被视为积极信号。
“希望随着一些时间的推移,各国能够重建一些信任,重新开始对话,”斯坦福大学的戈特莫勒说。
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